Qu'est-ce que l'opinion publique et comment s'est-elle formée dans nos sociétés européennes modernes ? Le premier axe de réflexion, historique, interroge le rôle de la police de la monarchie dans le contrôle, ou non, des discours et des informations, à travers les mesures concernant l'imprimerie. En outre, il donne à voir les différents visages de « l'opinion publique ». Le deuxième axe plus « philosophique » consiste à définir le sens même de « l'opinion publique » et la fonction qu'elle doit jouer (ou non) dans le but d'assurer la cohésion sociale.
La Révolution donne au problème une intensité toute particulière.
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